中共云南省委 云南省人民政府印發(fā)

《云南省推進(jìn)作風(fēng)革命加強機關(guān)效能建設的若干規定（試行）》

　　第一章　總　則

　　第一條　為進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)、服務(wù)基層、狠抓落實(shí)、提質(zhì)增效，切實(shí)加強機關(guān)效能建設，堅定不移推進(jìn)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，始終把忠誠擁護“兩個(gè)確立”、堅決做到“兩個(gè)維護”作為最高政治原則和根本政治規矩，確保黨中央決策部署和習近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)及指示批示精神全面貫徹落實(shí)，推動(dòng)省第十一次黨代會(huì )確定的目標任務(wù)落地見(jiàn)效，根據有關(guān)黨內法規，制定本規定。

　　第二條　堅持解放思想、實(shí)事求是，積極學(xué)習借鑒先進(jìn)地區的經(jīng)驗做法，用創(chuàng )新的思維、改革的辦法解決問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展，多想干得成事的辦法、不找干不成事的理由，堅決破除“守攤子”、“等靠要”、“太平官”等現象。

　　第三條　堅持以自我革命的精神推進(jìn)作風(fēng)革命、效能革命，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，大力弘揚“馬上就辦、真抓實(shí)干”的作風(fēng)，牢固樹(shù)立以釘釘子精神抓落實(shí)的工作理念，把抓落實(shí)作為開(kāi)展工作的主要方式，做到任務(wù)一布置，馬上抓落實(shí)；工作一部署，馬上去推動(dòng)；工作一完成，馬上就反饋，讓“踏石留印、抓鐵有痕”成為云南廣大黨員干部的鮮明特質(zhì)。

　　第四條　本規定適用于全省各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位、國有企業(yè)及黨員、干部。

　　第二章　牢固樹(shù)立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識

　　第五條　把貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)及指示批示精神情況納入政治督查、紀檢監察、巡視巡察和年度綜合績(jì)效考評的重要內容。有關(guān)地區和部門(mén)在省委作出安排后10日內提出貫徹落實(shí)方案，明確責任單位、進(jìn)度安排和完成時(shí)限，建立工作臺賬，并按照要求及時(shí)報告貫徹落實(shí)情況。

　　第六條　貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重要會(huì )議、重要文件精神和重大決策部署，有關(guān)地區和部門(mén)在省委、省政府作出工作安排后20日內提出貫徹落實(shí)方案，并按照規定時(shí)限和要求報送貫徹落實(shí)情況。黨中央、國務(wù)院文件要求制定配套文件的，在規定時(shí)限內制定配套文件；沒(méi)有明確時(shí)限的，在3個(gè)月內制定出臺，特殊情況可在半年內制定出臺；省委辦公廳、省政府辦公廳建立黨中央、國務(wù)院文件配套制定管理臺賬，每月動(dòng)態(tài)梳理匯總1次落實(shí)情況。

　　第七條　貫徹落實(shí)省委、省政府工作安排，各地區各部門(mén)在1個(gè)月內提出具體工作措施，并建立落實(shí)反饋機制，按照要求報送貫徹落實(shí)情況。省委、省政府重要文件自發(fā)布后，牽頭落實(shí)部門(mén)應當每半年書(shū)面匯報1次落實(shí)情況，重要工作及時(shí)報告。

　　第八條　嚴格落實(shí)黨內法規執行責任制，各地區各部門(mén)在職責范圍內推進(jìn)黨內法規執行工作，推動(dòng)黨內法規貫徹落實(shí)。建立健全黨內法規和規范性文件效力評估制度，制定機關(guān)定期開(kāi)展評估。

　　第九條　提高落實(shí)批辦性、指導性批示件辦理效率，有時(shí)限要求的，按照要求落實(shí)反饋；沒(méi)有時(shí)限要求的，7個(gè)工作日內落實(shí)反饋，特殊情況不超過(guò)15個(gè)工作日；緊急情況隨到隨辦，及時(shí)反饋；情況復雜，在規定時(shí)限內未辦結的，定期報告進(jìn)展情況。

　　第十條　省委、省政府確定的重大建設項目，實(shí)行多評合一，全流程聯(lián)審聯(lián)辦，建立省級重大項目清單制度、服務(wù)專(zhuān)班制度，相關(guān)地區和部門(mén)全程跟蹤協(xié)調、幫辦代辦。對項目立項、要素保障、規劃施工、竣工驗收等階段的行政審批、中介服務(wù)、公共服務(wù)事項進(jìn)行梳理，編制全流程落實(shí)計劃表，倒排節點(diǎn)、掛圖作戰。

　　第十一條　發(fā)生重大突發(fā)事件，事發(fā)地黨委、政府和有關(guān)部門(mén)要認真履行屬地責任和部門(mén)責任，主要負責同志第一時(shí)間趕赴現場(chǎng)，及時(shí)果斷處置。發(fā)生區域性、系統性問(wèn)題時(shí)，主要負責同志要掌握全局、坐鎮指揮，不顧此失彼。情況緊急的，事發(fā)地黨委、政府接報后，30分鐘內向省委、省政府應急辦電話(huà)報告，1小時(shí)內通過(guò)信息渠道書(shū)面報告。

　　第十二條　提高便民為民服務(wù)效率，實(shí)行前臺綜合受理、后臺分類(lèi)審批、綜合窗口出件，及時(shí)更新省內通辦、跨省通辦、“最多跑一次”等事項清單。推動(dòng)政務(wù)信息共享，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，優(yōu)化12345便民服務(wù)平臺功能，完善全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺和“一部手機辦事通”，提高“全程網(wǎng)辦”比例。

　　第十三條　切實(shí)提高服務(wù)企業(yè)效能，堅持“政府圍著(zhù)企業(yè)轉，企業(yè)有事馬上辦”。深化行政審批制度改革，減環(huán)節、減材料、減時(shí)限、減費用，提高審批效率；實(shí)行政府權責清單和證照分離；推行“無(wú)差別受理、同標準辦理”；加強一體化“互聯(lián)網(wǎng)+監管”平臺應用；推動(dòng)惠企政策“免申即享”；暢通企業(yè)訴求反映渠道，落實(shí)市場(chǎng)主體直接評價(jià)營(yíng)商環(huán)境和政務(wù)服務(wù)“好差評”制度；打造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)解決企業(yè)發(fā)展遇到的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，力爭3年實(shí)現全面提升并進(jìn)入全國一流水平。

　　第十四條　聚焦招引、培育、服務(wù)市場(chǎng)主體，堅持產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化方向，既抓存量、又抓增量，實(shí)施“市場(chǎng)主體倍增”計劃、龍頭企業(yè)培引計劃和招大引強專(zhuān)項行動(dòng)，推進(jìn)新一輪“央企入滇”。各地區和各相關(guān)部門(mén)黨政主要負責同志每季度至少安排1次外出招商，并將招商情況納入年度考核。

　　第三章　大力推行項目工作法一線(xiàn)工作法典型引路法

　　第十五條　大力推行項目工作法，堅持任務(wù)項目化、項目清單化、清單具體化，明確每項工作的責任單位、責任人員、完成時(shí)限、工作標準等，形成任務(wù)部署、推進(jìn)實(shí)施、考評驗收的工作閉環(huán)。

　　（一）科學(xué)確定任務(wù)項目。圍繞貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委工作安排，把政策變成思路、把思路變成方案、把方案變成一個(gè)個(gè)具體項目。結合本地區本部門(mén)實(shí)際，聚焦重點(diǎn)工作、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項目，主動(dòng)思考、謀劃和對接。建立項目化清單管理制度，時(shí)間倒排、任務(wù)倒逼、責任倒查，明確時(shí)限清單、任務(wù)清單、責任清單，形成責任鏈條。

　　（二）扎實(shí)推進(jìn)項目落實(shí)。省委、省政府每季度輪流在州（市）舉行一次重大項目集中開(kāi)工儀式，讓每個(gè)州（市）比一比、曬一曬，形成你追我趕、奮勇?tīng)幭鹊牧己冒l(fā)展局面。加快落實(shí)“一張藍圖”統籌項目實(shí)施，“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)，“一張表單”整合申報材料的審批機制，推進(jìn)項目網(wǎng)上辦事大廳建設，實(shí)現一窗受理、受辦分離、抄告相關(guān)、聯(lián)合查看、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結、聯(lián)合驗收。各地區各部門(mén)重大項目，除國家審批事項外，自申請立項到竣工驗收全流程審批時(shí)間不超過(guò)50個(gè)工作日。

　　（三）保障項目實(shí)施效果。建立項目協(xié)調落實(shí)機制，中長(cháng)期重大項目和年度省級重大項目，按照屬地原則，由各州（市）政府負責管理推進(jìn)，省級行業(yè)主管部門(mén)指導，省發(fā)展改革委統籌協(xié)調。年度“重中之重”項目、跨州（市）項目、省本級項目，按照所屬行業(yè)，由省政府分管負責同志定期協(xié)調，省級行業(yè)主管部門(mén)主要負責同志掛鉤管理，要素保障部門(mén)優(yōu)先支持，省發(fā)展改革委統籌調度，各州（市）政府負責推進(jìn)。

　　第十六條　大力推行一線(xiàn)工作法，把辦公室搬到項目建設一線(xiàn)、招商引資一線(xiàn)、鄉村振興一線(xiàn)，在基層一線(xiàn)解難題、促發(fā)展。

　　（一）黨的方針政策在一線(xiàn)宣傳。省級黨政機關(guān)領(lǐng)導班子成員每年至少1次、州（市）級黨政機關(guān)領(lǐng)導班子成員每半年至少1次、縣級黨政機關(guān)領(lǐng)導班子成員每季度至少1次到基層開(kāi)展宣傳宣講。

　　（二）社情民意在一線(xiàn)掌握。大興調查研究之風(fēng)，省級黨政機關(guān)領(lǐng)導班子成員每年至少30日，州（市）級黨政機關(guān)領(lǐng)導班子成員每年至少60日，縣級黨政機關(guān)領(lǐng)導班子成員每年至少90日到基層調研，親自確定調研題目、分析調研材料、協(xié)調解決問(wèn)題、撰寫(xiě)調研報告。

　　（三）工作在一線(xiàn)落實(shí)。省級黨政機關(guān)領(lǐng)導班子成員每半年至少1次、州（市）級黨政機關(guān)領(lǐng)導班子成員每季度至少1次、縣級黨政機關(guān)領(lǐng)導班子成員每月至少1次到基層一線(xiàn)現場(chǎng)辦公。

　　（四）矛盾在一線(xiàn)化解。落實(shí)信訪(fǎng)“領(lǐng)導包案”、“帶案下訪(fǎng)”、“公開(kāi)接訪(fǎng)”等制度。省級黨政領(lǐng)導班子成員每半年至少1次、州（市）級黨政領(lǐng)導班子成員每季度至少1次、縣級黨政領(lǐng)導班子成員每月至少1次到基層接待群眾來(lái)訪(fǎng)，鄉鎮（街道）黨政領(lǐng)導班子成員隨時(shí)接待群眾來(lái)訪(fǎng)。

　　第十七條　大力推行典型引路法，發(fā)現培育典型、總結宣傳典型、大力推廣典型，形成示范引領(lǐng)、比學(xué)趕超的良好氛圍。

　　（一）堅持目標導向。對標中央部委、先進(jìn)地區，選準各行業(yè)各領(lǐng)域先進(jìn)典型，選樹(shù)一批加快發(fā)展、改善民生、疫情防控、強邊固防、保護生態(tài)、管黨治黨等方面表現突出的先進(jìn)典型進(jìn)行宣傳推廣，適時(shí)將典型經(jīng)驗做法上升為制度性措施規定。

　　（二）堅持問(wèn)題導向。堅持穩中求進(jìn)、穩字當頭，把主動(dòng)發(fā)現問(wèn)題、分析研究問(wèn)題、補齊工作短板作為工作常態(tài)，把解決突出問(wèn)題，防范化解重大風(fēng)險隱患作為重要實(shí)踐標準，形成在發(fā)展中解決問(wèn)題，在解決問(wèn)題中推進(jìn)發(fā)展的工作機制。

　　（三）堅持結果導向。按照整體工作上臺階、主要指標有突破、亮點(diǎn)工作創(chuàng )一流的要求，制定可問(wèn)效、可考評、可追責的標準，對標先進(jìn)、爭創(chuàng )一流，形成學(xué)典型、爭一流、創(chuàng )佳績(jì)的良好局面。

　　第四章　開(kāi)短會(huì )講短話(huà)發(fā)短文力戒形式主義官僚主義

　　第十八條　科學(xué)制定并嚴格執行年度發(fā)文、會(huì )議計劃，減少臨時(shí)性發(fā)文、開(kāi)會(huì )。少開(kāi)會(huì )、開(kāi)短會(huì )、開(kāi)解決問(wèn)題的會(huì )，能合并的合并、可套開(kāi)的套開(kāi)，全省性特別是召開(kāi)到縣級的會(huì )議一般以視頻形式召開(kāi)，能通過(guò)調研指導、現場(chǎng)辦公解決的不開(kāi)會(huì )。少發(fā)文、發(fā)短文、發(fā)管用的文，沒(méi)有配套要求的一般不制發(fā)配套文件。

　　第十九條　各地區各部門(mén)一般不直接向省委、省政府報送簡(jiǎn)報，重要工作按照“一事一報”原則報送專(zhuān)報，篇幅原則上控制在1000字以?xún)龋Ｒ幮怨ぷ鞑粓髮?zhuān)報。專(zhuān)報制發(fā)部門(mén)對內容真實(shí)性負責，由主要負責同志審核把關(guān)親筆簽字方可報送。

　　第二十條　嚴格落實(shí)統籌規范督查檢查考核要求，未經(jīng)批準，不得以黨委、政府名義開(kāi)展督查檢查考核，不得設置以下級黨委、政府為對象的督查檢查考核；嚴格執行年度計劃和審批備案制度，未納入計劃或者未審批備案的，不得擅自開(kāi)展。

　　第二十一條　科學(xué)制定年度調研計劃，避免同時(shí)或者頻繁到同一地區扎堆調研。增強調研工作的針對性實(shí)效性，重在了解情況、推進(jìn)工作、解決問(wèn)題、總結推廣經(jīng)驗。不得簡(jiǎn)單把調研次數作為評價(jià)工作的依據，搞評比打分、排名通報、責任追究。

　　第二十二條　改進(jìn)督查檢查考核和巡視巡察方式方法，避免過(guò)度留跡留痕，減少填表報數、做臺賬、報材料負擔。除黨中央和省委明確規定外，不得將成立議事協(xié)調機構、制定工作方案、召開(kāi)會(huì )議、印發(fā)文件、紀要記錄等作為評價(jià)工作的依據。

　　第五章　推動(dòng)形成轉作風(fēng)下基層抓落實(shí)的工作合力

　　第二十三條　各地區各部門(mén)主要負責同志是本地區本部門(mén)推進(jìn)作風(fēng)革命、加強機關(guān)效能建設的第一責任人，黨政其他領(lǐng)導同志按照分工落實(shí)工作責任。建立由黨委、政府辦公廳（室）牽頭，紀檢監察、組織人事、宣傳、機關(guān)黨工委以及政府綜合部門(mén)等密切配合的工作機制。各級黨組織要把改進(jìn)作風(fēng)、提升效能納入黨委（黨組）理論學(xué)習中心組學(xué)習、黨支部“三會(huì )一課”的重要內容，作為民主生活會(huì )、組織生活會(huì )對照檢查的重要內容。

　　第二十四條　堅持好干部標準，樹(shù)立重基層、重一線(xiàn)、重實(shí)干、重實(shí)績(jì)的導向，健全容錯糾錯機制，鼓勵干部敢于擔當作為，旗幟鮮明為政治堅定、敢抓敢管、不怕得罪人的干部撐腰鼓勁。對不擔當、不作為、不負責，庸懶散拖、阻礙事業(yè)發(fā)展的干部，堅決果斷調整處理。

　　第二十五條　大力宣傳推廣各地區各部門(mén)的成功經(jīng)驗和實(shí)踐成效。加強對作風(fēng)革命和機關(guān)效能建設的監督檢查和跟蹤問(wèn)效，注重解決實(shí)際問(wèn)題，防止簡(jiǎn)單以下訪(fǎng)次數等評價(jià)工作，防止新的形式主義，防止增加基層負擔。對有令不行、有禁不止和搞應付性執行、選擇性落實(shí)的，要嚴肅追責問(wèn)責。

　　第二十六條　堅持領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部帶頭，形成一級帶一級、一級抓一級的良好局面。省級黨政機關(guān)要扎實(shí)開(kāi)展“對標先進(jìn)、爭創(chuàng )一流”主題實(shí)踐活動(dòng)，使各項工作走在前、作表率。各地區各部門(mén)主要負責同志要定期帶領(lǐng)中層干部走出辦公室，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、聚焦營(yíng)商環(huán)境、聚焦招商引資，主動(dòng)服務(wù)群眾、服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)，建立“三服務(wù)”清單，為群眾為基層為企業(yè)做好服務(wù)保障，切實(shí)在一線(xiàn)轉作風(fēng)、在一線(xiàn)解難題、在一線(xiàn)促發(fā)展，并結合職能職責和年度工作目標，加強對機關(guān)干部的考核。

　　第二十七條　各地區各部門(mén)要堅持激勵與鞭策相統一、嚴管和厚愛(ài)相結合，科學(xué)設置考評指標，改進(jìn)年度考評，強化平時(shí)考評，突出考評重點(diǎn)，完善綜合績(jì)效考評的內容、方法和程序。注重考評貫徹新發(fā)展理念、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展等核心指標，將“推進(jìn)作風(fēng)革命、加強機關(guān)效能建設”、“對標先進(jìn)、爭創(chuàng )一流”、完成省委、省政府年度重點(diǎn)工作等情況作為綜合績(jì)效考評內容，把考評結果作為領(lǐng)導班子總體評價(jià)和領(lǐng)導干部業(yè)績(jì)評定、職務(wù)調整、獎勵懲處的重要依據。

　　第六章　附　則

　　第二十八條　本規定具體解釋工作由省委辦公廳承擔。

　　第二十九條　本規定自發(fā)布之日起施行。