【深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想】

　　付子堂 崔博

　　習近平法治思想是全面依法治國的根本遵循和行動(dòng)指南，具有鮮明的實(shí)踐品格、磅礴的實(shí)踐偉力。理論的生命力在于實(shí)踐。學(xué)習貫徹習近平法治思想，歸根到底要在學(xué)懂、弄通的基礎上做實(shí)，把博大精深的思想觀(guān)點(diǎn)轉化為厲行法治的強大動(dòng)力，把宏偉壯闊的藍圖構想轉化為法治中國的生動(dòng)實(shí)踐，把科學(xué)系統的部署要求轉化為鮮活可感的成效亮點(diǎn)。學(xué)習貫徹習近平法治思想，奮力推進(jìn)法治中國建設，需要重點(diǎn)把握好以下六個(gè)方面。

　　1.把握實(shí)踐方向

　　習近平法治思想科學(xué)回答了全面依法治國由誰(shuí)領(lǐng)導、走什么路的問(wèn)題，深刻闡明了黨的領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義法治之魂，中國特色社會(huì )主義法治道路是中國唯一正確的法治道路，為法治建設實(shí)踐指明了正確前進(jìn)方向。學(xué)習貫徹習近平法治思想，把握全面依法治國的實(shí)踐方向，首要的就是毫不動(dòng)搖堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導。

　　深刻認識堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導的理論邏輯，保持政治定力。黨的領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì )主義法治最根本的保證。離開(kāi)了黨的領(lǐng)導，中國特色社會(huì )主義法治就會(huì )成為無(wú)本之木、無(wú)源之水。一段時(shí)間以來(lái)，一些人套用西方“憲政”理論，用“三權鼎立”“司法獨立”來(lái)抨擊中國特色社會(huì )主義法治，還有人把黨的領(lǐng)導和依法治國割裂開(kāi)來(lái)、對立起來(lái)，提出所謂“黨大還是法大”“人治還是法治”等偽命題。對此，習近平總書(shū)記作出了鮮明回答，指出法治當中有政治，沒(méi)有脫離政治的法治。每一種法治形態(tài)、法治模式、法治道路背后都有一套政治理論、政治邏輯、政治立場(chǎng)。中國特色社會(huì )主義法治道路、理論、制度、文化是中國特色社會(huì )主義道路、理論、制度、文化在法治領(lǐng)域的集中體現，法是黨的主張和人民意愿的統一體現，黨領(lǐng)導人民制定憲法法律，黨自身在憲法法律范圍內活動(dòng)，黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國是高度統一的。那些錯誤論調背后的政治動(dòng)機，就是要否定黨的領(lǐng)導，否定中國特色社會(huì )主義制度。對此必須保持高度理論清醒，確保堅定政治立場(chǎng)，堅決防止掉入西方法治理論的話(huà)術(shù)陷阱，防止法治建設南轅北轍，功敗垂成。

　　深刻認識堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導的現實(shí)邏輯，把握政治方向。中國共產(chǎn)黨不斷深化對共產(chǎn)黨執政規律、社會(huì )主義建設規律、人類(lèi)社會(huì )發(fā)展規律的認識，將依法治國上升為治國理政的基本方略，堅定不移走中國特色社會(huì )主義法治道路。特別是黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央將全面依法治國納入“四個(gè)全面”戰略布局，召開(kāi)以全面推進(jìn)依法治國為主題的中央全會(huì )，推動(dòng)法治建設取得歷史性成就。2020年以來(lái)，面對新冠肺炎疫情，我們黨堅持在法治軌道上統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作，有力保障了抗疫斗爭取得重大戰略成果，我國成為全球唯一實(shí)現經(jīng)濟正增長(cháng)的主要經(jīng)濟體。實(shí)踐充分證明，只有在黨的領(lǐng)導下厲行法治，國家才能長(cháng)治久安，人民對美好生活的向往才能充分實(shí)現，我們才能在各種風(fēng)險挑戰面前立于不敗之地。推進(jìn)全面依法治國，絕不能削弱黨的領(lǐng)導，而必須加強和改善黨的領(lǐng)導。

　　深刻把握加強黨對全面依法治國的領(lǐng)導的實(shí)踐抓手，健全制度保障。新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國，必須把習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想作為根本指南，把堅決維護習近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導作為根本要求，加快健全黨領(lǐng)導依法治國的制度和工作機制，完善保證黨確定依法治國方針政策和決策部署的工作機制和程序，加快完善黨內法規體系，推進(jìn)黨的領(lǐng)導制度化、法治化，通過(guò)法治保障黨的路線(xiàn)方針政策有效實(shí)施。堅持依法治國和依規治黨統籌推進(jìn)，進(jìn)一步推進(jìn)黨的領(lǐng)導入法入規，確保黨既根據憲法法律治國理政，又依據黨內法規管黨治黨、從嚴治黨，不斷提升黨領(lǐng)導依法治國的能力水平。

　　2.錨定實(shí)踐目標

　　習近平法治思想科學(xué)回答了全面依法治國實(shí)現什么目標的問(wèn)題，提出了建設中國特色社會(huì )主義法治體系、建設社會(huì )主義法治國家的總目標，以及到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會(huì )，到本世紀中葉實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化的各階段目標，形成了涵蓋各層面、貫穿各階段的法治建設目標體系，為法治建設規劃了路線(xiàn)圖。學(xué)習貫徹習近平法治思想，要堅持目標導向，加強對標對表，確保一張藍圖干到底，確保各項目標如期實(shí)現。

　　對標總目標，強化頂層設計。在黨的十八屆四中全會(huì )上，習近平總書(shū)記提出：“全面推進(jìn)依法治國，總目標是建設中國特色社會(huì )主義法治體系，建設社會(huì )主義法治國家。”中國特色社會(huì )主義法治體系的提出，不僅在黨的歷史上是第一次，在世界范圍內也具有獨創(chuàng )性，是習近平法治思想的原創(chuàng )性貢獻。對標這一總目標，在實(shí)踐中應加快形成完備的法律規范體系，完善以憲法為核心的法律體系，行政法規、地方性法規體系，以及村居委、行業(yè)、團體等多層次多領(lǐng)域社會(huì )規范體系，以良法保障善治；加快形成高效的法治實(shí)施體系，健全憲法實(shí)施以及執法、司法、守法等體制機制，健全法律面前人人平等保障機制，維護國家法制統一、尊嚴和權威；圍繞加快形成嚴密的法治監督體系，完善黨和國家監督體系，完善黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會(huì )監督、輿論監督等機制；圍繞加快形成有力的法治保障體系，加強黨領(lǐng)導依法治國的制度機制、隊伍建設和人才保障；圍繞形成完善的黨內法規體系，健全以黨章為根本、若干配套黨內法規為支撐的黨內規章制度體系。

　　對標各階段性目標，強化統籌推進(jìn)。黨的十八屆三中全會(huì )提出了“推進(jìn)法治中國建設”的目標，明確了法治建設的方向和路徑。黨的十九大對新時(shí)代推進(jìn)我國社會(huì )主義現代化建設作出新的頂層設計，提出分兩步走在本世紀中葉建成社會(huì )主義現代化強國的戰略安排。在法治建設方面，明確到2035年“人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，法治國家、法治政府、法治社會(huì )基本建成，各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現代化基本實(shí)現”，到本世紀中葉“實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化”。黨的十九屆五中全會(huì )把“社會(huì )主義民主法治更加健全，社會(huì )公平正義進(jìn)一步彰顯”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標之一。要對照黨中央部署，提前布局、主動(dòng)作為，與時(shí)俱進(jìn)完善法治國家、法治政府、法治社會(huì )的指標體系，細化階段性目標、具體舉措、量化指標，把黨中央制定的宏偉藍圖變?yōu)楝F實(shí)。

　　3.統籌實(shí)踐任務(wù)

　　習近平法治思想明確了全面依法治國的工作布局和重要環(huán)節，強調全面依法治國是一個(gè)系統工程，要整體謀劃，更加注重系統性、整體性、協(xié)同性，為法治建設實(shí)踐制定了任務(wù)書(shū)。學(xué)習貫徹習近平法治思想，就要強化系統觀(guān)念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)。

　　把握工作布局，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設。依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方式，依法執政是依法治國的關(guān)鍵，依法行政是對各級政府履職的基本要求，三者目標一致，關(guān)鍵在于黨要依法執政、各級政府要依法行政。為此，應增強依法行政觀(guān)念，堅持職權法定原則，做到法定職責必須為、法無(wú)授權不可為，以法治政府建設的率先突破帶動(dòng)法治國家、法治社會(huì )建設。法治國家是法治建設成效的集中體現，法治政府建設是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，法治社會(huì )是法治國家的基礎，三者各有側重。要以“三個(gè)共同推進(jìn)”促進(jìn)“三個(gè)一體建設”任務(wù)實(shí)現。當前，要統籌落實(shí)好法治政府建設和法治社會(huì )建設兩個(gè)實(shí)施綱要，加快推進(jìn)政府職能轉變，促進(jìn)社會(huì )治理法治化。

　　把握重要環(huán)節，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。立法方面，當前人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒(méi)有，而是好不好、管不管用、能不能解決實(shí)際問(wèn)題。要強化民主立法、依法立法，堅持立改廢釋并舉，加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法，提高立法質(zhì)量。執法方面，切實(shí)解決執法不規范、不嚴格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問(wèn)題，切實(shí)維護公共利益、人民權益和社會(huì )秩序。司法方面，扭住關(guān)鍵環(huán)節，堅持不懈、持之以恒，切實(shí)提高司法質(zhì)量、效率、公信力。守法方面，著(zhù)力增強全民法治觀(guān)念，健全守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制，使尊法、學(xué)法、信法、守法、用法、護法成為全體人民的共同追求。

　　4.緊扣實(shí)踐需求

　　習近平法治思想科學(xué)回答了法治建設為了什么、怎么推進(jìn)的問(wèn)題，強調要更好發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的保障作用，堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，為法治建設實(shí)踐指明了主攻方向。學(xué)習貫徹習近平法治思想，要把法治建設的“自轉”和服務(wù)黨和國家中心工作的“公轉”結合起來(lái)，把法治建設為了人民與依靠人民結合起來(lái)，始終與黨和國家事業(yè)大局協(xié)同推進(jìn)，贏(yíng)得最廣大人民群眾支持。

　　回應新發(fā)展階段的新要求，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構建新發(fā)展格局護航。貫徹新發(fā)展理念，加快打造法治化營(yíng)商環(huán)境，加強反壟斷和反不正當競爭法治保障，推進(jìn)產(chǎn)權保護法治化，充分激發(fā)各類(lèi)主體創(chuàng )新活力；探索區域執法司法協(xié)同機制，完善自貿港、自貿區等法治保障；完善生態(tài)環(huán)境保護法治體系，建立綠色生產(chǎn)消費的法律制度和政策導向；堅持統籌推進(jìn)國內法治和涉外法治，加快涉外法治工作戰略布局，積極參與國際制度規則制定和全球治理體系變革，為推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體營(yíng)造良好法治環(huán)境。

　　回應新時(shí)代人民群眾的新需求，堅持以人民為中心，為滿(mǎn)足人民對美好生活的向往提供法治保障。隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )持續發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(cháng)。推進(jìn)全面依法治國，就要牢牢把握依法保障人民權益這一根本目的，積極回應人民群眾新要求新期待，系統推進(jìn)解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強烈的突出問(wèn)題，努力讓人民群眾在每一個(gè)法律規定、每一個(gè)執法決定、每一起案件處理中都能感受到公平正義，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　5.推動(dòng)實(shí)踐創(chuàng )新

　　習近平法治思想科學(xué)回答了新形勢下全面依法治國如何推進(jìn)、如何創(chuàng )新的問(wèn)題，強調要著(zhù)力處理好改革與法治的關(guān)系，堅持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，為法治建設實(shí)踐注入強大動(dòng)力。學(xué)習貫徹習近平法治思想，就要強化創(chuàng )新引領(lǐng)，深化法治領(lǐng)域改革，為有效應對重大挑戰、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾提供堅強保障。

　　強化問(wèn)題導向，找準著(zhù)力點(diǎn)。當今世界正處于百年未有之大變局，法治建設要準確識變、科學(xué)應變、主動(dòng)求變，善于運用改革辦法、發(fā)揮制度優(yōu)勢防范化解各類(lèi)風(fēng)險挑戰。比如，面對經(jīng)濟下行壓力增大背景下社會(huì )矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)的新問(wèn)題，引導更多法治力量向引導端和疏導端用力，堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，深化訴源治理。又如，面對科技變革給社會(huì )治理帶來(lái)的新挑戰，深化網(wǎng)絡(luò )空間治理，研究解決大數據、人工智能等在方便人們生活的同時(shí)帶來(lái)的個(gè)人信息保護、“大數據殺熟”等問(wèn)題，更好趨利避害，造福人民。

　　堅持破立并舉，把握平衡點(diǎn)。改革與法治相輔相成、相伴而生。在改革攻堅期和深水區，對要不要改、如何改，社會(huì )上出現了一些認識誤區。例如，有人認為“改革要上路，法律要讓路”。綜觀(guān)古今中外成功的社會(huì )變革，都是改革與法治緊密結合，有破有立。只有堅持改革與法治并舉，才能實(shí)現活力與秩序的統一，提升國家治理現代化水平。一方面，在法治下推進(jìn)改革，依靠法治凝聚改革共識，化解改革風(fēng)險，推動(dòng)改革深化，鞏固改革成果。另一方面，在改革中完善法治，堅決破除一切阻礙法治進(jìn)步的體制機制障礙和利益藩籬，敢于在矛盾焦點(diǎn)問(wèn)題上“砍一刀”，推動(dòng)改革不斷深入。

　　強化系統集成，激發(fā)增長(cháng)點(diǎn)。人民群眾和基層一線(xiàn)蘊藏著(zhù)無(wú)限創(chuàng )造力，把頂層設計與實(shí)踐探索結合起來(lái)，是行之有效的改革方法。要尊重群眾首創(chuàng )精神，堅決克服因循守舊的“不創(chuàng )新”、只說(shuō)不干的“偽創(chuàng )新”、華而不實(shí)的“空創(chuàng )新”、破壞法治的“亂創(chuàng )新”，大力倡導具有引領(lǐng)意義的原始創(chuàng )新、法治框架下的合規創(chuàng )新、系統協(xié)同的集成創(chuàng )新，營(yíng)造勇于創(chuàng )新、善于創(chuàng )新的良好氛圍。強化經(jīng)驗總結推廣，充分調動(dòng)基層創(chuàng )新創(chuàng )造積極性，及時(shí)發(fā)現、總結、推廣基層一線(xiàn)的好經(jīng)驗好做法，將其上升為制度、法律，推動(dòng)法治領(lǐng)域改革由點(diǎn)及面不斷拓展。

　　6.強化實(shí)踐保障

　　習近平法治思想科學(xué)回答了全面依法治國由誰(shuí)推進(jìn)、如何保障的問(wèn)題，強調要建設德才兼備的高素質(zhì)法治工作隊伍、抓住領(lǐng)導干部這個(gè)“關(guān)鍵少數”。學(xué)習貫徹習近平法治思想，就要把提升法治工作隊伍和領(lǐng)導干部實(shí)踐能力作為基礎性保障工程，教育、制度、監督多管齊下，為全面依法治國提供可靠人才保障。

　　加強法治工作隊伍建設。把思想政治建設擺在首位，加強理想信念教育，提升職業(yè)能力素養。深查執法司法腐敗，扎牢制度籠子，不斷提高法治工作隊伍水平。加強法律服務(wù)隊伍政治建設，旗幟鮮明把擁護黨的領(lǐng)導、擁護社會(huì )主義法治作為從業(yè)基本要求。在黨政機關(guān)、人民團體和國有企事業(yè)單位普遍建立法律顧問(wèn)制度和公職律師、公司律師制度，發(fā)展公證員、基層法律服務(wù)工作者、人民調解員隊伍，健全管理考核評價(jià)制度體系，加大涉外法治人才培養力度，為優(yōu)化公共法律服務(wù)提供可靠人才保障。

　　加強法治人才后備軍培養。落實(shí)習近平總書(shū)記2017年在中國政法大學(xué)考察時(shí)的重要講話(huà)精神，解決好為誰(shuí)培養人、培養什么人的問(wèn)題，堅持立德樹(shù)人，德法兼修，推進(jìn)法學(xué)院校改革發(fā)展，創(chuàng )新法治人才培養機制，優(yōu)化法學(xué)教育課程體系和培養模式，提高人才培養質(zhì)量，更好發(fā)揮法學(xué)教育的基礎性、先導性作用，努力培養造就一大批高素質(zhì)法治人才后備軍。當前，要重點(diǎn)解決政治教育不夠、實(shí)踐鍛煉不足的問(wèn)題，加強法學(xué)院校與法治實(shí)務(wù)部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，深入推進(jìn)習近平法治思想進(jìn)校園、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，引導法學(xué)院校師生不斷深化對國情的認識，不斷堅定中國特色社會(huì )主義法治信仰，為中國特色社會(huì )主義法治事業(yè)培養更多合格接班人。

　　抓住領(lǐng)導干部這個(gè)“關(guān)鍵少數”。政治路線(xiàn)確定之后，干部就是決定因素。推進(jìn)全面依法治國，要教育引導各級領(lǐng)導干部強化法治定力，帶頭尊崇法治、敬畏法律、了解法律、掌握法律，自覺(jué)做到在法律框架之內而不是法律之上或者法律之外想問(wèn)題、做決策，不斷提升運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定、應對風(fēng)險的能力，確保黨的執政權和國家立法權、行政權、監察權、司法權依法科學(xué)行使。加強對領(lǐng)導干部法治素養和依法履職情況的考核評價(jià)，健全法治建設工作評價(jià)督導體系，鞭策和激勵并舉，引導各級領(lǐng)導干部切實(shí)扛起責任，扎實(shí)抓好全面依法治國任務(wù)落實(shí)。（作者：付子堂，系西南政法大學(xué)黨委副書(shū)記、校長(cháng)；崔博，系西南政法大學(xué)黨內法規研究中心研究員）