云南省招商引資工作委員會(huì )關(guān)于加強沿邊地區招商引資工作的意見(jiàn)

云招商委發(fā)〔2014〕2號

各州、市人民政府，滇中產(chǎn)業(yè)新區管委會(huì )，省直有關(guān)委、辦、廳、局：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快沿邊地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕50號）和《云南省人民政府關(guān)于加快沿邊地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)》（云政發(fā)〔2014〕25號）精神，加強沿邊地區招商引資工作，推動(dòng)我省沿邊地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放進(jìn)程，結合我省沿邊地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，現提出如下工作意見(jiàn)。

一、工作思路和發(fā)展目標

（一）工作思路。深入貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì )精神，抓住國家實(shí)施西向開(kāi)放戰略、推進(jìn)“一帶一路”建設等重大機遇，充分發(fā)揮沿邊區位優(yōu)勢，以招商引資支持沿邊開(kāi)發(fā)、促進(jìn)沿邊開(kāi)放。堅持對各類(lèi)投資主體同等對待，除國家明令禁止的外，所有領(lǐng)域一律向外來(lái)投資開(kāi)放，不得單獨對外來(lái)資本設置附加條件，消除制約擴大民資、外資投資需求的體制機制性障礙，優(yōu)化外來(lái)資本投資環(huán)境，降低外來(lái)投資成本。利用外來(lái)資金、人才和技術(shù)優(yōu)勢，把沿邊地區建設成為“一帶一路”建設的重要平臺和窗口，聯(lián)接南亞、東南亞國家的重要經(jīng)濟通道和外向型特色產(chǎn)業(yè)基地，使招商引資成為推動(dòng)我省沿邊地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放的重要引擎。

（二）發(fā)展目標。以2013年外來(lái)投資總量為基數，到2017年，全省25個(gè)邊境縣（市）和8個(gè)沿邊州（市）外來(lái)投資總量年均增長(cháng)20%，分別達到1200億元和3200億元，在沿邊地區落戶(hù)的境外世界500強、國內500強企業(yè)達到30家。以2017年外來(lái)投資總量為基數，到2020年，全省25個(gè)邊境縣（市）和8個(gè)沿邊州（市）外來(lái)投資總量年均增長(cháng)15%，分別達到1800億元和4800億元，在沿邊地區落戶(hù)的境外世界500強、國內500強企業(yè)達到50家。

二、進(jìn)一步開(kāi)放投資領(lǐng)域

（三）支持外來(lái)投資進(jìn)入基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施領(lǐng)域。引入外來(lái)戰略投資者以多種方式投資建設沿邊地區鐵路、公路、水運、港口碼頭、民用機場(chǎng)、通用航空等項目。實(shí)行政府補貼，通過(guò)業(yè)主招標、承包租賃等方式，引導外來(lái)資本投資建設沿邊地區農田水利、水資源綜合利用、水土保持等項目。利用沿邊地區資源優(yōu)勢，吸引國內外企業(yè)參與風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)建設。依托中緬油氣管道，鼓勵各類(lèi)企業(yè)到有條件的沿邊州市縣合理發(fā)展現代石化產(chǎn)業(yè)。依托橋頭堡信息化建設，鼓勵外來(lái)資本參與電子口岸大通關(guān)服務(wù)平臺、智慧物流跨境商務(wù)、綜合交通信息共享和服務(wù)平臺等信息化項目建設，發(fā)展面向南亞、東南亞的小語(yǔ)種軟件產(chǎn)業(yè)和小語(yǔ)種機器語(yǔ)言翻譯項目。引導外來(lái)資本通過(guò)招標投標形式參與土地整理、復墾等投資建設。堅持礦業(yè)權市場(chǎng)向外來(lái)資本開(kāi)放。

（四）引導外來(lái)資本參與沿邊重點(diǎn)城鎮建設。按照沿邊開(kāi)放城鎮帶體系規劃，引導外來(lái)資本綜合利用低丘緩坡山地，參與沿邊地區區域中心城市、縣城改造和特色集鎮建設，推動(dòng)瑞（麗）芒（市）隴（川）盈（江）孟（定）南（傘）滄（源）等沿邊口岸城市群一體化發(fā)展。鼓勵國內外企業(yè)參與沿邊重點(diǎn)節點(diǎn)城鎮綜合開(kāi)發(fā)，利用外來(lái)資本開(kāi)發(fā)一批基礎條件好、發(fā)展潛力大、吸納人口多的特色小鎮。探索引進(jìn)外來(lái)資本建立沿邊城鎮建設股權投資基金的路徑方法，采取融資代建、打捆式開(kāi)發(fā)、BOT、TOT、PPP等多種方式,支持外來(lái)資本進(jìn)入沿邊城鎮城市道路、供水、供電、供氣、污水和垃圾處理等市政基礎設施建設。

（五）推動(dòng)沿邊金融業(yè)向外來(lái)資本開(kāi)放。用好用活沿邊金融綜合試驗區政策，爭取符合條件的東盟、南亞國家和港澳臺金融機構在沿邊地區設立獨資或合資金融機構。支持銀行開(kāi)設境外機構人民幣結算賬戶(hù)和個(gè)人銀行結算賬戶(hù)，辦理跨境人民幣國際結算業(yè)務(wù)，擴大跨境人民幣結算范圍。支持保險機構開(kāi)展沿邊跨境保險業(yè)務(wù)合作及產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng )新，鼓勵和爭取保險機構總部資金投資沿邊地區基礎設施、現代服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域建設。開(kāi)展人民幣跨境雙向貸款、人民幣境外直接投資和海外貸款業(yè)務(wù)，鼓勵銀行開(kāi)展境內外聯(lián)動(dòng)的人民幣融資產(chǎn)品創(chuàng )新。通過(guò)境外人民幣貸款、到境外發(fā)行人民幣債券、允許境外法人和個(gè)人購買(mǎi)境內企業(yè)股權等方式，拓展人民幣回流渠道，推動(dòng)投資貿易便利化。加快瑞麗次區域跨境人民幣金融服務(wù)中心建設。

（六）鼓勵外來(lái)投資進(jìn)入社會(huì )事業(yè)領(lǐng)域。引導外來(lái)資本興辦各類(lèi)醫院、社區衛生服務(wù)機構、療養院、門(mén)診部、診所、衛生所（室）等醫療機構，參與公立醫院轉制改組，支持民營(yíng)醫療機構和外資醫療機構承擔公共衛生服務(wù)、基本醫療服務(wù)和醫療保險定點(diǎn)服務(wù)。在國家和云南省政策允許范圍內，鼓勵外來(lái)資本依法依規參與發(fā)展教育和社會(huì )培訓事業(yè)，支持外來(lái)資本在沿邊地區興辦各類(lèi)教育和社會(huì )培訓機構。支持外來(lái)資本進(jìn)入沿邊地區城鎮供排水、供氣，廢棄物處理和資源綜合利用、環(huán)境污染治理和生態(tài)保護、碳匯交易和營(yíng)造生態(tài)林、防災減災工程等領(lǐng)域，促進(jìn)沿邊地區民生發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護。鼓勵外來(lái)資本參與發(fā)展沿邊地區社會(huì )福利事業(yè)。

三、推動(dòng)沿邊地區產(chǎn)業(yè)轉型升級

（七）提升高原特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。引進(jìn)一批國內外農業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，立足沿邊地區農業(yè)資源優(yōu)勢，以沿邊地區高原特色農業(yè)示范區、示范帶、示范縣、示范園、示范點(diǎn)建設為重點(diǎn)，大力發(fā)展現代農業(yè)種養殖業(yè)、加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，促進(jìn)蔗糖、茶葉、橡膠、咖啡等傳統產(chǎn)業(yè)鞏固提升，推動(dòng)蔬菜、水果、中藥材等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。加強與周邊國家在農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的合作，鼓勵外來(lái)資本在有條件的地區投資建設現代農業(yè)合作示范園區，發(fā)展壯大沿邊地區特色生物和農產(chǎn)品加工業(yè)，支持外來(lái)投資企業(yè)打造云南特色農產(chǎn)品品牌。

（八）推動(dòng)進(jìn)出口加工業(yè)發(fā)展。加強與南亞、東南亞國家的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)和產(chǎn)業(yè)對接，推進(jìn)境內外產(chǎn)業(yè)鏈整合發(fā)展。依托國際大通道，充分發(fā)揮面向西南開(kāi)放的橋頭堡作用，利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，吸引各類(lèi)企業(yè)到沿邊地區投資建設礦產(chǎn)品、生物資源開(kāi)發(fā)、農產(chǎn)品深加工項目及汽車(chē)摩托車(chē)組裝、輕紡加工、醫藥產(chǎn)業(yè)、飲料生產(chǎn)、機電裝配、五金家電、電子產(chǎn)品等出口加工項目。支持有實(shí)力的國內外的企業(yè)在沿邊地區發(fā)展主要依托國外資源、能源、市場(chǎng)等“多頭在外”的化工、礦產(chǎn)、有色金屬、新材料等清潔載能產(chǎn)業(yè)。支持外來(lái)資本投資建設資源在外、市場(chǎng)在內的珠寶玉石、木材、農產(chǎn)品、海產(chǎn)品、橡膠深加工等產(chǎn)業(yè)。

（九）加快現代服務(wù)業(yè)發(fā)展。突出內陸沿邊資源和特色，放開(kāi)育幼養老、建筑設計、會(huì )計審計、商貿物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的外資準入限制。鼓勵外來(lái)資本進(jìn)入養老養生、批發(fā)零售、國際商貿物流等現代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。采取政府補助、購買(mǎi)服務(wù)、協(xié)調指導、評估認證等方式，引導外來(lái)資本進(jìn)入居家和社區養老服務(wù)領(lǐng)域，支持外來(lái)資本舉辦養老機構或服務(wù)設施，參與發(fā)展老年生活服務(wù)、醫療康復等養老產(chǎn)業(yè)。依托口岸、出入境通道、產(chǎn)業(yè)聚集區和貨物集散地等，積極引進(jìn)知名物流企業(yè)投資建設一批物流節點(diǎn)、配送中心和沿邊物流園區，大力發(fā)展第三方物流和跨境物流，鼓勵國內外知名物流企業(yè)在沿邊地區設立辦事機構，推動(dòng)國際物流合作，開(kāi)展跨國物流業(yè)務(wù)。支持外來(lái)資本投資連鎖經(jīng)營(yíng)等流通業(yè)態(tài)，支持外來(lái)批發(fā)、零售企業(yè)發(fā)展。

（十）促進(jìn)旅游文化產(chǎn)業(yè)轉型升級。鼓勵外來(lái)資本在沿邊地區因地制宜地投資建設生態(tài)旅游、森林旅游、體育旅游、醫療健康旅游、游船游艇旅游、跨境旅游、商務(wù)會(huì )展旅游等旅游項目，合理開(kāi)發(fā)“農家樂(lè )”、休閑農莊等鄉村旅游項目，著(zhù)力打造邊境、民族風(fēng)情、購物、休閑度假旅游品牌。支持外來(lái)資本投資旅游酒店和旅游購物餐飲娛樂(lè )等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵外來(lái)資本開(kāi)發(fā)特色旅游商品，將沿邊地區名優(yōu)土特產(chǎn)品轉化為旅游商品。支持外來(lái)資本利用沿邊地區非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等素材，開(kāi)發(fā)體驗性強的旅游演藝和內容健康的娛樂(lè )活動(dòng)。鼓勵外來(lái)資本投資經(jīng)營(yíng)旅游客車(chē)、汽車(chē)租賃、汽車(chē)營(yíng)地、游船游艇、旅游包機等旅游車(chē)船業(yè)。

四、優(yōu)化資源要素配置

（十一）引導資源要素向沿邊開(kāi)放型園區聚集。創(chuàng )新園區招商引資項目工作機制，推動(dòng)土地、林地、人力資源及財政扶持等影響招商引資和項目落地的關(guān)鍵性資源要素向沿邊開(kāi)放型園區聚集。支持符合條件的外來(lái)企業(yè)申報各級各類(lèi)財政專(zhuān)項項目。鼓勵企業(yè)到沿邊地區各類(lèi)開(kāi)放型園區投資建設“園中園”、“姊妹園”或異地產(chǎn)業(yè)園。吸引各類(lèi)企業(yè)參與沿邊工業(yè)園區基礎設施、信息服務(wù)平臺和綜合服務(wù)體系建設。鼓勵開(kāi)展合作共建園區和“飛地經(jīng)濟”，做好沿邊工業(yè)園區的對接幫扶、企業(yè)引進(jìn)工作。

（十二）科學(xué)有效利用土地資源。根據沿邊地區重大招商引資項目建設情況，依法開(kāi)展土地利用總體規劃評估和修改工作，堅持節約、集約利用土地資源，按照“計劃指標保重點(diǎn)、一般項目靠挖掘”的原則，推行招商引資分類(lèi)管理，對鼓勵發(fā)展類(lèi)的重大招商引資項目涉及的新增建設用地指標給予重點(diǎn)傾斜，優(yōu)先保障用地。積極開(kāi)展低丘緩坡土地綜合開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)，對納入低丘緩坡試點(diǎn)項目，占用25度以上劣質(zhì)坡耕地的，不計入補充耕地范圍。對重大招商引資項目用地優(yōu)先納入儲備，優(yōu)先供應城鎮存量土地，積極推進(jìn)項目落地。

（十三）切實(shí)解決林地供需矛盾。繼續實(shí)施林地占用征收定額分級管理、用途控制、政府分管領(lǐng)導負責核準制度，推行“五采區”以臨時(shí)占用方式使用林地，風(fēng)電、光伏發(fā)電、生態(tài)旅游等項目以租賃、入股、合作等方式使用林地，根據沿邊地區重大招商引資項目需要，積極向國家林業(yè)局爭取林地占用征收備用定額。指導、支持沿邊地區進(jìn)一步優(yōu)化林地征占用審核、林木采伐管理等行政審批環(huán)節，提高行政審批時(shí)效。國家、省、市（州）、縣對林業(yè)企業(yè)的有關(guān)林業(yè)稅費，按最新、最近、最優(yōu)惠的政策執行。

（十四）拓寬企業(yè)融資渠道。支持符合條件的沿邊地區企業(yè)到境內外上市和“新三板”掛牌交易，增加上市公司和掛牌企業(yè)數量。鼓勵符合條件的企業(yè)在境內外發(fā)行人民幣債券等債務(wù)融資工具，支持符合條件的企業(yè)和金融機構到香港及海外債券市場(chǎng)發(fā)行債券。積極拓寬中小企業(yè)區域績(jì)優(yōu)集合票據、集合債券發(fā)行渠道和規模。探索在沿邊地區搭建由政府牽頭的互融聯(lián)保平臺，以信托和委托貸款的方式，向有資金需求的外來(lái)投資企業(yè)提供信托融資或委托貸款融資，實(shí)現企業(yè)間的相互融資。鼓勵沿邊地區融資擔保機構向沿邊地區納稅大戶(hù)、行業(yè)龍頭企業(yè)、具有較好成長(cháng)性的外來(lái)投資企業(yè)以及招商引資項目提供融資擔保服務(wù)。爭取保險資金參與沿邊工業(yè)園區開(kāi)發(fā)建設，推動(dòng)構建銀行—園區—企業(yè)—擔保的合作機制，引導和鼓勵國內外資金投向沿邊工業(yè)園區建設。

五、提升政務(wù)服務(wù)水平

（十五）創(chuàng )新招商引資工作機制。按照開(kāi)放型經(jīng)濟體制機制改革的要求，進(jìn)一步創(chuàng )新沿邊地區招商引資工作機制，研究推出沿邊地區招商引資優(yōu)惠政策評估、簽約項目跟蹤問(wèn)效、重點(diǎn)客商聯(lián)系涵養等工作機制，逐步形成以市場(chǎng)為導向，政府科學(xué)引導、企業(yè)自主選擇的招商格局。選擇條件成熟的地區或園區，建立政府權力清單管理制度、企業(yè)負面清單管理制度、財政專(zhuān)項資金管理清單制度等新型招商引資工作管理模式。支持沿邊地區在推動(dòng)服務(wù)貿易自由化、商品貿易自由化、投資便利化、金融創(chuàng )新合作等方面先行先試，逐步建立開(kāi)放、透明、公平的營(yíng)商環(huán)境。

（十六）提高項目審批效率。減少審批環(huán)節，優(yōu)化審批流程，參照云南省投資項目審批服務(wù)中心運行模式，依托沿邊地區各級政務(wù)服務(wù)中心，建立完善沿邊地區外來(lái)投資項目審批事項授權辦理制、重點(diǎn)項目并聯(lián)審批制、企業(yè)重大項目代辦制和三級聯(lián)動(dòng)審批工作制等4項工作制度。外來(lái)投資重大項目可接受項目業(yè)主委托申請，并對申請代辦審批事項在委托范圍內提供全程代辦服務(wù)。除審批過(guò)程中法律法規或國家有關(guān)部門(mén)明確規定必須由項目業(yè)主繳納的費用外，一律實(shí)行免費代辦。各沿邊州市及園區根據已下放的外商投資企業(yè)設立審批權限，對本地區范圍內外商投資企業(yè)設立進(jìn)行審批。

（十七）簡(jiǎn)化企業(yè)注冊登記手續。在沿邊地區設立內資企業(yè)，除涉及國家安全、公民生命財產(chǎn)安全及金融安全的前置許可外，可直接辦理工商登記，再辦理有關(guān)許可（審批）程序，外來(lái)投資企業(yè)在沿邊各州、市及各開(kāi)放型園區內增設經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不辦理分支機構工商登記。內資企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)范圍可核定為：從事國家法律法規和產(chǎn)業(yè)政策未明確禁止的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（涉及專(zhuān)項審批的憑許可證經(jīng)營(yíng)）。建立外商投資企業(yè)工商登記省級快速通道，允許境外邊民憑有效出入境證件、證明辦理工商登記，并放寬入市商品范圍。在有條件的地區推行電子營(yíng)業(yè)執照和全程電子化登記管理，抓緊建設信用信息公示系統，規范沿邊地區新興行業(yè)和新型業(yè)態(tài)企業(yè)登記。

六、強化保障措施

（十八）加強統籌指導協(xié)調。進(jìn)一步加強對沿邊地區招商引資工作的分類(lèi)指導，支持沿邊地區用好用活、用足用夠國家及省政府已出臺的各項支持沿邊開(kāi)放政策。省招商委辦公室要及時(shí)研究解決沿邊地區招商引資工作中的重大問(wèn)題。根據沿邊地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，指導、支持沿邊地區開(kāi)發(fā)一批市場(chǎng)前景好的項目對外招商，儲備一批客商投資意愿強的項目抓緊洽談，推進(jìn)一批落地條件成熟的項目盡快落地。夯實(shí)沿邊地區項目工作基礎，切實(shí)推行省、州（市）、縣三級聯(lián)動(dòng)推動(dòng)重大外來(lái)投資項目落地機制，努力提高項目履約率和資金到位率。建立健全招商引資人才交流學(xué)習機制，加強沿邊地區招商人才培養工作。

（十九）加大專(zhuān)項工作經(jīng)費投入。每年從省級招商引資專(zhuān)項工作經(jīng)費中安排專(zhuān)門(mén)工作經(jīng)費，重點(diǎn)對全省25個(gè)邊境縣（市）、沿邊8州（市）及沿邊開(kāi)放型園區開(kāi)展招商引資推介活動(dòng)、省級重點(diǎn)招商項目開(kāi)發(fā)、省級重點(diǎn)外資項目推進(jìn)、重點(diǎn)園區招商引資、人才培訓等工作給予支持。支持沿邊地區各州、市、縣借助省政府組織的區域經(jīng)濟合作交流活動(dòng)及省級招商平臺開(kāi)展招商推介活動(dòng)。支持沿邊各州、市、縣及園區開(kāi)展“一對一、點(diǎn)對點(diǎn)”的招商活動(dòng)。

（二十）健全招商引資考核評價(jià)體系。圍繞我省沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放發(fā)展規劃，在全省招商引資考評體系中，制定有針對性的評價(jià)指標，突出強調對沿邊各州（市）及重點(diǎn)園區招商工作業(yè)績(jì)考核，在強化數量評定的同時(shí)，加大重大項目引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)升級、結構調整、社會(huì )民生等質(zhì)量指標權重，促進(jìn)沿邊地區招商引資工作提質(zhì)增量。對沿邊各州市招商引資完成進(jìn)度實(shí)行“月通報、季督辦、年考核”制度，未按時(shí)限要求完成工作任務(wù)的相關(guān)單位應向省招商委辦公室提交書(shū)面情況說(shuō)明并提出改進(jìn)措施。

（二十一）加大招商宣傳力度。借助國內外各類(lèi)會(huì )展平臺，利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò )等媒體資源，精心策劃，創(chuàng )新形式，開(kāi)辟專(zhuān)刊、專(zhuān)欄、專(zhuān)題，圍繞重要政策出臺、重點(diǎn)項目推進(jìn)、重大活動(dòng)開(kāi)展，及時(shí)、全面宣傳報道沿邊招商的主要政策措施、推動(dòng)工作的有力舉措、創(chuàng )新發(fā)展的成功實(shí)例以及取得的主要成績(jì)和積累的重要經(jīng)驗，努力提高宣傳效果，擴大宣傳影響，切實(shí)使宣傳工作成為對內示范引導、對外吸引投資的重要手段之一，形成全社會(huì )共同關(guān)心、全力支持沿邊招商的良好氛圍。

本意見(jiàn)中沿邊地區指文山、紅河、臨滄、西雙版納、普洱、德宏、保山、怒江等8個(gè)州市的25個(gè)有陸地邊境線(xiàn)的縣、市。沿邊開(kāi)放型園區指瑞麗重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區，瑞麗、畹町、河口、臨滄、麻栗坡（天保）、騰沖（猴橋）、孟連（勐阿）、瀘水（片馬）、勐臘（磨憨）等國家級、省級邊境經(jīng)濟合作區，中緬瑞麗—木姐、中老磨憨—磨丁、中越河口—老街跨境經(jīng)濟合作區和紅河綜合保稅區。

 

云南省招商引資工作委員會(huì )

2014年8月11日